近年来，随着工程建设招投标领域专项整治工作的不断深化及电子化交易技术的飞速发展，评标专家劳务报酬支付存在的过程不透明、资金不可溯、监管不到位、信息不保密的问题日益显现。在市政府的正确领导下，在市纪委监委、市优化办、市发改委、市财政局、市住建局、市司法局、市税务局、人民银行岳阳中心支行、交通银行岳阳分行、岳阳市公共资源交易中心等有关单位的大力支持下，湖南优创发展信息技术有限公司自主开发评标专家劳务报酬管理数智化系统，有效解决了代理机构通过劳务报酬支付影响评标，评标专家索要额外报酬的问题。

 一、坚持问题导向，高起点制定工作方案

 评标专家劳务报酬管理数智化系统上线前，评标专家劳务报酬由项目代理机构直接支付给项目评标专家，由于没有第三方监督，劳务报酬支付环节成了不法代理机构影响专家评标操盘围标串标的工具，也是不良专家违规评标并索要高额报酬的一个渠道。2020年湖南省全面启动工程建设招投标领域突出问题专项整治工作，将加强评标专家管理纳入整治范围；2022年，省公管委、省纪委机关、省监委印发《2022年工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案》（湘公管委〔2022〕1号），要求创新评标机制，推行不见面支付，确保评标专家独立评标不受外界干扰影响。

 为全面解决专家劳务报酬支付管理问题，湖南优创发展信息技术有限公司认真研究相关法律、法规、文件，深入学习省中心及北京、上海等发达地区解决方案，全面听取市纪委、市发改委、市住建局、岳阳市公共资源交易中心等招投标监管部门意见，提出了自主研发评标专家劳务报酬管理数智化系统的思路：一是坚持问题导向，针对专家劳务报酬支付的痛点、难点、堵点，搭建业务驱动、跨级联动、多级管控的管理系统。二是确保技术先进，通过大数据、云计算、物联网等技术打造横向覆盖、纵向贯通、功能完备的管理系统。三是满足市场需求，根据监管部门、代理机构、评标专家需求打造全要素管理支撑体系，尽可能不增加代理机构和评标专家额外负担。四是注重数据互联，通过与电子交易平台、专家抽取终端、门禁系统、银行支付系统融合互通，减少人为干预、手工录入，确保流程规范、信息保密。五是实现数据赋能。通过对系统运行数据、交易数据的沉淀和加工为加强招投标监管提供精准数据支撑。

 二、加强汇报衔接，高标准推进系统开发

 评标专家劳务报酬管理数智化系统建设是一个在市政府统一领导下各部门密切配合、打破藩篱、形成合力的过程。一是市政府高位推动。张世愚副市长，主持召开专题会议推进专家劳务报酬不见面支付工作，指出专家劳务报酬不见面支付对防控公共资源交易廉政风险具有重要意义，要压实责任、扎实推进相关工作。二是部门大力支持。市发改委、市司法局积极提供政策支持迅速出台《岳阳市公共资源交易评标劳务报酬支付办法》，市财政局、人民银行岳阳中心支行大力支持专用监管账户设立工作，市税务局迅速开通了代扣代缴税费及开具电子发票功能，交通银行岳阳分行积极为系统运行提供支付保障。三是精心组织开发。市公共资源交易中心会同湖南优创发展信息技术有限公司迅速启动系统研发工作，通过深入研究探讨业务场景，不断优化系统建设方案，加大人员技术力量投入，3个月内完成了系统开发，2022年12月8日，系统正式上线运行，实现了专家劳务报酬支付统一核算、线上管理、全程留痕、自动扣税、实时通知等功能，并获得国家知识产权。

 三、不断完善功能，高效能保障运行稳定

 评标专家劳务报酬管理数智化系统的上线运行，实现了专家与代理机构的完全隔离，全面解决了专家劳务报酬支付过程中存在的监督缺失、税费流失、信息泄露等问题，得到了市纪委、市发改委等部门以及市场主体的高度肯定，相对于其他同类系统，具有以下优势。一是全流程专家信息保密。通过自动采集数据、分层级结算、智能核算，从信息流、资金流、票据流三个层彻底阻断了代理机构与专家的联系。二是全流程无人工干预。通过大数据、云计算、物联网等技术打通场地预定系统、电子交易平台、评标区门禁系统、银行支付系统，标前自动锁定资金，标中自动抓取业务数据，标后自动核算结算。三是支付周期短资金到账快。通过与交通银行总行“交E宝”支付结算系统融合，场地预订时自动冻结代理机构绑定账户资金，评标完成后自动结算划拨资金至专用监管账户并解冻剩余资金，专用监管账户收到资金后即时扣税并拨付专家劳务报酬，一般情况下专家完成评标后即可收到报酬，不存在资金沉淀及衍生利息。四是税费自动扣发票网上开。连接国家电子发票系统实现自动扣税开票功能，代理机构向专用监管账户支付专家劳务报酬后，系统自动纳税并向代理机构开具电子发票。专用监管账户向专家拨付劳务报酬后，系统自动代扣专家个人所得税并代开发票，专家可通过国家个人所得税APP查询完税情况。五是智能财务核算确保零误差。实现统一认证管理，确保代理机构、专家、结算银行信息准确；实现业财一体化的管理，自动采集业务单证凭据进行智能财务核算形成电子账；实现灵活数据统计分析，市场主体可通过网络随时查询电子账单。